6月底，發(fā)改委副主任連維良在“發(fā)揮企業(yè)債券融資功能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”電視電話會議中對企業(yè)債的發(fā)行做了詳細解讀。這是《國務院關于加強地方性債務管理的意見》（以下簡稱“43號文”）下發(fā)后，融資平臺被剝離政府授信范圍后，政府部門對債券市場的又一次政策定調(diào)。

　　市場預計，發(fā)改委此次除了公布企業(yè)債的管理辦法外，一定程度上為債券市場的發(fā)展釋放出新的信號，更有可能為地方債的解決提供一種可參考的路徑。

　　根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2014年企業(yè)債發(fā)行規(guī)模達8461.98億元，目前存量接近4萬億元，其中城投債存量超過2萬億元。作為地方政府隱性發(fā)債機構，城投公司一直扮演重要角色，然而43號文的下發(fā)，對城投公司來說可謂是當頭一棒，而剝離城投債之后的地方政府，手頭卻顯得不那么“闊綽”。

　　數(shù)據(jù)顯示，地方政府負有償還責任的債務在2015年到期量約1.9萬億元，如果包含2013年6月以來新增債務到期的部分，預計2015年到期債務將達到3萬億元左右。

　　面臨如此大的債務規(guī)模，市政債一度成為破解地方債的有效方案。不過，截至目前，官方并沒有對市政債推出方案有任何的釋放信號。在此背景下，資產(chǎn)證券化成為市場普遍看好的一個解決渠道。

　　債務置換基調(diào)“根本未改”

　　緩解當前債務集中到期壓力，化解系統(tǒng)風險成為財政部和發(fā)改委的一個重要工作。自審計署公布了去年和今年的債務數(shù)據(jù)后，財政部聯(lián)合發(fā)改委、央行等部門開始探討債務置換方案。

　　一位財稅系統(tǒng)人士坦言，今年兩會期間，債務置換的標準發(fā)布，作為解決地方債的一個選擇，債務置換相當于“借新還舊”，短期內(nèi)有利于緩解地方政府的償債壓力。“但長期看，是否是真正的解決之道，目前還要觀察，仍然要等待市場檢驗。”

　　據(jù)悉，2015年3月財政部下達了第一批10000億元置換債券額度。不過，首例發(fā)行地方債券的江蘇開頭并不順利，隨后伴隨財政部推出定向承銷發(fā)行方式及將地方債納入國庫現(xiàn)金管理的抵（質(zhì)）押品范圍，地方政府債券發(fā)行工作快速步入正軌。

　　截至6月29日的統(tǒng)計顯示，自地方債置換發(fā)行啟動以來，合計共有24個地方政府，累計發(fā)行了145期地方政府債券，總發(fā)行規(guī)模已達8682.6億元，完成全年發(fā)行計劃的32.6%。

　　6月10日，財政部公布了第二批地方政府置換債券額度10000億元。預計第二批地方政府置換債券發(fā)行將延續(xù)第一批置換債券的相關做法，發(fā)行方式仍為公開發(fā)行和定向置換兩種方式，資金用途和分配原則也與第一批保持一致。

　　對此，中誠信研究咨詢部研究員張婷婷認為，由于此前市場對于第二批債務置換額度早有預期，在目前情況下，債務置換雖然能減輕短期債務違約風險，但債務置換只是把一部分到期高成本債務轉(zhuǎn)換成利率較低的置換債，本質(zhì)上仍是一種“借新還舊”措施，地方政府的債務總額并不會因此減少。

　　此外，置換債雖能夠在一定程度上節(jié)省地方政府的利息支出，但相較于大規(guī)模的存量債務，利息支出的減少對債務負擔的降低所起的作用甚微。

　　中誠信一份數(shù)據(jù)顯示，2011年以及2013年地方債務審計結果表明，在未來一年內(nèi)需要償還的債務比例大約在21%到24%之間，取中間值，假定上一年存量債務規(guī)模中大約有22.5%需要在下一年進行償還，那么可以推算出2015年地方債到期規(guī)模為1714億元，總債務規(guī)模32697億元。

　　“從預測結果來看，未來幾年地方政府償債壓力不僅沒有減輕，反而進一步加重。如果地方政府償債能力未能得到提升，則未來地方政府債務風險仍將成為威脅中國經(jīng)濟的隱患。”張婷婷說。

　　上述財稅系統(tǒng)人士也表示，從長遠看，市政債無疑是解決地方債的有效辦法，但是目前無論是法規(guī)還是推行的基礎，中國都不具備，因而短期內(nèi)推出的可能性較小。

　　寄望市場化手段解決

　　不僅如此，政策收緊也讓地方政府面臨著新一輪的償債壓力。

　　去年9月，國務院出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》，要求融資平臺公司剝離政府融資職能，不得新增政府債務，企業(yè)債務不得推給政府償還，這對傳統(tǒng)的城投債償債模式提出了很大的挑戰(zhàn)。對地方政府來說，短期看，置換債能夠大大緩解地方政府年內(nèi)債務到期償還壓力，但長期來看，地方政府債務風險并未就此消失。

　　河北省一基層財稅系統(tǒng)人士則表示，債務置換短期內(nèi)可以解決償債壓力，但是當前最關鍵的問題是對于債務的界定。此前，國務院發(fā)文稱，沒有收入的項目，一律通過申請地方政府債券解決資金問題，不再發(fā)企業(yè)債融資。“但是今年以來，經(jīng)濟下行壓力造成的財政稅收增幅放緩，地方政府的錢袋子更緊了。”上述財稅系統(tǒng)人士表示。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，1~5月累計，全國一般公共預算收入64265億元，比上年同期增長5%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算影響，同口徑增長3.1%。與去年同期相比，1~5月全國一般公共預算收入呈增幅偏低的態(tài)勢，增幅比去年同期回落了5.7個百分點。

　　財政部相關人員解釋說，在財政收入增幅偏低的背景下，今年后幾個月，要繼續(xù)加強經(jīng)濟財政運行監(jiān)測分析，依法組織財稅收入，做好增收節(jié)支工作，繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費，嚴禁采取“空轉(zhuǎn)”等方式虛增財政收入。

　　在此背景下，地方債由中央兜底的可能性似乎變得很小。多位市場人士認為，此時推行資產(chǎn)證券化或是解決地方債問題的有利途徑。

　　中誠信發(fā)布的報告也指出，資產(chǎn)證券化是將缺乏流動性，但未來能有穩(wěn)定收益預期的資產(chǎn)進行組合和信用增級，并依托該資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流在金融市場上進行再融資從而獲取流動性的結構性融資活動。

　　地方債務和基礎資產(chǎn)非常類似，通常以土地和房地產(chǎn)作為抵押物，同時理論上由于政府投資建設項目大多屬于公用基礎性的，所以產(chǎn)生的現(xiàn)金流接近于剛性，加上投資規(guī)模大，運營期限長，未來能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入。

　　市場預計，如果現(xiàn)在開始推進資產(chǎn)證券化，那么全國范圍內(nèi)將會有90萬億元證券化資產(chǎn)。“這對解決地方債來說是根本辦法，下一步需要央行、金融機構等部門共同協(xié)作加快推進。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說。

　　中誠信研究咨詢部研究員余璐認為，當前阻礙地方政府債務進行資產(chǎn)證券化的關鍵在于部分地方政府債務缺乏可預期的現(xiàn)金流，長期來看伴隨著地方財稅改革的推進及地方政府職能的轉(zhuǎn)變，地方債的償債能力將得到進一步保障，地方政府債務將成為良好的證券化資產(chǎn)。“地方政府債務的最大風險在于不透明，根本問題在于財權與事權的不匹配，需要理順地方政府的支出職責，構建地方政府稅收體系，同時建立透明與規(guī)范的地方財政體系。”她說。

　　記者了解到，此前央行和銀監(jiān)會也在探討相關方案，并征求金融機構意見。“目前主要還是技術層面缺乏成熟的配套機制，但是可以按照先行試點的方案，尋找合適的股權投資人和股權投資項目，然后逐步推廣。”北京某券商機構分析師張宏認為。

來源：中國經(jīng)營報　　(發(fā)展運營部 周泓沛收集整理）